С 15 ноября 2013 года на всей территории страны начинают действовать поправки к антитабачному закону, предусматривающие меры административной ответственности за его нарушение. Что представляет собой система штрафов за несоблюдение антитабачного закона? В каких случаях сотрудники полиции будут применять штрафные санкции к курильщикам? Усилены ли меры ответственности за продажу табака несовершеннолетним? Эти и другие вопросы мы адресуем начальнику Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Тамбовской области Владимиру Раздобарину.
— Владимир Николаевич, тема антитабачного законодательства сегодня волнует многих наших читателей. Чем обоснованы новые дополнительные ограничения на курение и продажу табака?
— Руководством страны уделяется много внимания пропаганде здорового образа жизни и, в частности, вопросам ограничения потребления табака как взрослым населением, так и в особенности несовершеннолетними.
В феврале текущего года был принят Федеральный Закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», вводящий полный запрет курения во всех закрытых общественных местах и существенно ограничивающий продажу табачных изделий.
С февраля по ноябрь текущего года был подготовительный, переходный период, когда не предусматривались штрафные санкции. В этот период сотрудники полиции проводили разъяснительную работу. Гражданам необходимо было переосмыслить свое отношение к курению, предприятиям и организациям продумать и обеспечить создание специальных мест для курения своим работникам.
В это же время организации, занимающиеся продажей табачных изделий, должны были изменить форму и правила своей торговли. Конечно, для нашей страны антитабачный закон – это новая правовая норма, но совершенно необходимая.
— Какие ограничения вводятся на курение с 15 ноября?
— С 15 ноября текущего года запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских и образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.
Запрещается курение на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения и в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных и автовокзалов.
Курение запрещено в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах. Курение запрещено в помещениях социальных служб, а также в помещениях, занятых органами государственной власти и местного самоуправления.
Помимо этого курение табака запрещается на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Не допускается курение в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами.
— Какие предусмотрены штрафы за курение в неположенных местах?
— Нарушение запрета на курение на отдельных территориях, в помещениях и на объектах наказывается штрафом в размере от 500 до 1,5 тысяч рублей (ответственность установлена ст.6.24 КоАП РФ).
За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены штрафные санкции в отношении граждан от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, для должностных лиц – от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, для юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
— В каких местах с 15 ноября будет официально запрещена розничная торговля табачной продукцией?
— Розничная торговля табачными изделиями запрещается на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления. Запрещена торговля табачными изделиями на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. С 15 ноября недопустима торговля табачной продукцией на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению, или обеспечению временного проживания, бытовых услуг. Запрещена продажа табака на ярмарках, выставках, а также путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов. Запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте. Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Иными словами, новый закон беспощадно борется с любыми попытками рекламы и продвижения табака в нашем обществе, как в прямых, так и в косвенных формах. Закон запрещает любую рекламу табака, в том числе и в сети Интернет.
— Каким образом антитабачный закон усиливает ответственность за продажу табака несовершеннолетним?
— Действительно, принятый закон также усиливает ответственность за продажу несовершеннолетним табачной продукции и табачных изделий. За данное нарушение предусмотрен штраф для граждан от 3 тысяч до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 100 тысяч до 150 тысяч рублей.
— На Ваш взгляд, как к антитабачному закону относятся простые граждане?
— Жалобы в полицию по фактам курения на территории учреждений, в многоквартирных домах, и особенно на детских площадках и пляжах поступают регулярно, поэтому новые правила, запреты и штрафы большинство граждан воспринимают с пониманием и одобрением.
С 15 ноября сотрудники полиции имеют полномочия составлять протоколы в отношении граждан за нарушение перечисленных требований, касающихся курения табака. Мы надеемся на взаимоуважение и понимание со стороны граждан, на сознательность со стороны курильщиков. Конечно, не стоит ожидать того, что удастся быстро перестроить сознание так, чтобы все и сразу начнут исполнять этот закон.
Поэтому сотрудники полиции в настоящее время ведут и продолжат проводить разъяснительные беседы с гражданами о вступлении в силу антитабачного закона.
— Где можно будет курить без последствий?
— Принцип правового государства гласит, что гражданину разрешено всё, кроме того, что прямо запрещено законом. Следовательно, курить можно там, где это не запрещено Законом. Чтобы избежать административной ответственности за курение в запрещенных местах, курящим людям следует помнить точный перечень мест, где курить запрещено, и максимально придерживаться его.
— Кто обладает правом привлечь к административной ответственности за курение в неположенных местах?
— Привлечь к административной ответственности курильщика помимо сотрудников полиции могут представители и других контролирующих государственных и муниципальных организаций.
— Владимир Николаевич, и последний вопрос: куда обращаться гражданам, если курильщик намеренно продолжает нарушать антитабачный закон? К примеру, если сосед, несмотря на замечания, продолжает курить на лестничной площадке. Как правильно вести себя в таком случае?
— Для тех, кто мучается от пагубной привычки соседей по лестничной площадке, существует несколько правовых способов воздействия на них. Первое, что можно сделать, это предупредить курильщика о том, что по новому закону курить в данном месте запрещено. Можно показать ему выдержку из самого текста Закона.
Стоит разместить объявление о запрете курения с указанием нормы Закона, запрещающего курить на лестничной площадке. В случае же, если и это не помогло, то смело вызывайте участкового или полицию и пишите соответствующее заявление.
Но всё же хочется еще раз призвать граждан быть взаимовежливыми, не создавать конфликтных ситуаций и не нарушать требований Закона.
Сергей Доровских
Либо ешь, либо кури. В России вступает в силу новый антитабачный закон
С 30 октября в России вводится запрет на курение любой никотиносодержащей продукции в общественных местах. Владельцы кафе и баров с кальянами недосчитаются около четверти выручки.
Ограничения, связанные с первой волной пандемии коронавируса, для многих предпринимателей имели тяжелые экономические последствия, а владельцев заведений общепита и кальянных ждал новый сюрприз.
В России вступили в силу изменения в ряд законов, регулирующих охрану здоровья граждан от последствий потребления никотиносодержащей продукции.
С 30 октября в общественных местах, в том числе и в заведениях общепита, нельзя будет курить кальяны, электронные сигареты, вейпы и другую подобную продукцию.
Запретительные меры в рамках антитабачного закона распространяются на всю никотиносодержащую продукцию и устройства для ее употребления. Однако это не подразумевает закрытия кальянных, для продолжения работы заведения не должны предоставлять услуги питания вместе с кальянами.
Наталия Касилова, адвокат Пермского филиала коллегии адвокатов «Московский юридический центр», отмечает, что курильщики уже успели оправиться от запрета на потребление табакосодержащей продукции в закрытых общественных местах, введенного в 2013 году.
Теперь им предстоит очередное испытание в виде установления полного запрета на курение в общественных местах, включая коммунальные квартиры и прочие общие помещения, где некурящие люди возражают против курения.
Это касается и любителей кальянов, вейпов и электронных сигарет, так как теперь все это приравнивается к табакосодержащей продукции. Им тоже придется приспосабливаться к запрету на курение в закрытых общественных местах – кафе и ресторанах и не только.
Единственная хорошая новость для курильщиков в том, что на летние веранды заведений такой запрет не будет распространяться.
В связи с новыми «табачными» изменениями, установленными Федеральным законом, введены изменения в КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях. В нем появится новая статья 6.
25, которая устанавливает ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака и никотиносодержащей продукции или использования кальянов, а также к выделению и оснащению специальных мест для курения.
Кроме того, административное наказание предусмотрено за неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.
«Исходя из содержания данной нормы права следует, что владельцам кафе и ресторанов придется приспосабливаться и вносить изменения не только в работу своего заведения (оборудовать специальные комнаты для курения кальяна, устанавливать дополнительные вытяжки), но и вносить соответствующие изменения в регистрацию юридического лица, если их нет. Это связано с тем, что ОКВЭД для кальянной не относится к категории общепита и ресторанной деятельности. А в кальянной не предполагается употребление пищи. Владельцы кафе и ресторанов столкнутся с тем, что экономический вид деятельности, позволяющий устраивать кальянные, не предполагает использование налогового режима ЕНВД, который имеет свои преимущества, либо использование патента», – добавила Наталия Касилова.
Управляющий кафе-баров «Мед» и «Белка» Иван Моисеенко поделился мнением, что доли выручки от кальянов в двух заведениях различаются, но в среднем составляют 25-30%. «Можно сказать, что посетители за каждым вторым-третьим столиком в кафе заказывают кальян.
К сожалению, у нас планировка не позволяет делать отдельные комнаты, поэтому какие-то глобальные перестройки и перестановки мы производить не будем. Уберем кальяны из меню, других вариантов нет. Но как будет производиться контроль и выявление нарушений – это пока никто не понимает.
Это уже третий антитабачный закон в нашей истории, и каждый раз их потом отменяют».
Не пропустите:
Сдули пену. В Перми массово закрываются точки разливного пива19 октября 2020, 07:00
Как отметил г-н Моисеенко, многое будет зависеть от того, как поведут себя клиенты и насколько упадет выручка и посещаемость в кафе. Возможно, заведения перерастут в какой-то новый формат, но для этого нужны готовые кейсы и примеры. Как только пройдут первые проверки и разъяснения по всем этим законам, тогда станет понятно, как работать дальше.
Собственник «Хоум бар Кельш» Никита Ваганов относится к запрету скептически и считает, что это не очень справедливо по отношению к общепиту. «Наше заведение существует пять лет, в нем предлагаются паровые коктейли. Будет плачевно, если уберем их из меню бара, потому что они составляют четверть от суммарного дохода.
Со стороны государства это серьезный удар по нашему карману. Гости и так знают, что есть паровые коктейли, а люди, которые по каким-то причинам их не любят, просто не придут в бар. Плюс в помещении установлена отдельная вытяжная система, которую проверял Роспотребнадзор, соблюдаются все нормы.
Кроме того, кальяны – это такой существенный доход, который помогает держаться на плаву, а его как раз и убирают».
Что такое кальян и никотиносодержащая продукция?В Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю разъяснили, что согласно Федеральному закону №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», кальян – это прибор, который используется для генерирования аэрозоля, пара или дыма, возникающих от тления и (или) нагревания табака либо продуктов, не содержащих табачного листа, и в котором аэрозоль, пар или дым проходят через сосуд, наполненный жидкостью. Пояснения о дымных коктейлях, вейпах или электронных сигаретах в законе отсутствуют. Однако под запретом находится вся никотиносодержащая продукция – изделия, предназначенные для эксплуатации с устройствами для потребления никотина способами, отличными от курения табака, с целью получения вещества, содержащего никотин или соли никотина.
Новая антитабачная концепция удивила своей жесткостью — МК
Министерство здравоохранения России внесло в Правительство новый антитабачный документ: «Концепция осуществления госполитики в области противодействия табаку».
Согласно этому документу в ближайшие 30 лет уровень потребления табачной продукции в нашей стране должен снизиться до 5%. А полное исчезновение табака с рынка должно произойти после 2050 года.
Как подчеркнула министр Вероника Скворцова, документ включает в себя меры, направленные на ограничение в том числе средств электронной доставки никотина. Но не только.
— В последние годы Россия достигла значительных успехов в борьбе с курением, однако табачные компании в погоне за сохранением и ростом прибыли изобретают все новые и новые способы наращивания реализации сигарет в нашей стране, — заявил в минувшую пятницу на мультимедийной пресс-конференции, приуроченной ко Всемирному дню без табака, член комитета Госдумы РФ по охране здоровья Николай Герасименко. — Наблюдая снижение прибыли от продажи обычных сигарет за счет ограничений на реализацию, продвижения и потребления табачных изделий, повышения акцизов на табак, табачные компании занялись активным поиском альтернативных способов курения, в частности, электронных сигарет, айкосов для нагревания табака и образования пара (но с содержанием никотина!). Доверчивым курильщикам говорят, что это отличный способ бросить курить традиционные сигареты, практически безвредный для здоровья. А молодежь они привлекают гламурной рекламой в торговых центрах и соцсетях.
В то же время ряд исследований показывает, что электронные сигареты не только не безвредны, а крайне опасны для здоровья. По данным Европейского респираторного общества, научных доказательств того, что они помогают бросить курить, просто нет.
Также отсутствуют доказательства безвредности электронных сигарет и так называемых систем нагревания табака — айкосов.
Потребителей просто вводят в заблуждение, так как закон «Об основах охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» разрабатывался нами, когда электронные сигареты еще не были введены на рынок.
Считаю: реклама, продажа несовершеннолетним, потребление в общественных местах и на транспорте электронных сигарет должны быть запрещены.
А главный внештатный специалист-терапевт Минздрава России, членкор РАН, директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр профилактической медицины» Оксана Драпкина обратила внимание на то, что положения концепции носят не только запретительный характер.
Так, отдельно упомянуто о мерах поддержки граждан при отказе от курения и сопровождении пациентов, страдающих «синдромом отмены». В частности, предполагается включить избавление от психологической и физической зависимости от табака в перечень медуслуг, оказываемых по полису ОМС.
А используемые при этом лекарства внести в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (т.е. бесплатных). Драпкина подчеркнула: прежняя антитабачная концепция на 2010–2015 гг.
помогла снизить потребление табака в России на 10–15%, новая ставит своей целью дальнейшее снижение этого показателя еще на 8%.
Но не все эксперты уверены, что запрет на кальяны и электронные сигареты, например, в ресторанах и кафе поможет бороться с курением.
«Запретом курения в предприятиях питания проблему не решить, — считает президент Федерации рестораторов Игорь Бухаров.
— Я думаю, что сегодня нужно работать в большей степени с родителями, которые курят дома, ведь дети копируют привычки мам и пап».
Также, по мнению экспертов, ряд указанных в концепции предложений реализовать на практике не удастся. Прежде всего это касается увеличения рабочего дня для тех, кто курит. Отследить точное время, затраченное работником на курение сигарет, невозможно.
Некоторые эксперты скептически отнеслись и к положению о запрете с 2033 года продажи табака родившимся после 2014 года. К тому моменту эти лица будут уже совершеннолетними, а значит, смогут свободно приобретать табачные изделия (ст. 21 Гражданского кодекса).
А потому нарколог Виктор Зыков, например, считает эту инициативу нецелесообразной. Он убежден, что и в целом предусмотренные концепцией меры в меньшей степени затрагивают самих курильщиков, а касаются в основном аспектов производства и распространения табачных изделий.
И многие ограничения, которые в ней содержатся, уже введены в действие рядом субъектов на региональном уровне.
А академик РАН, директор клиники госпитальной терапии им. А.А.Остроумова Юрий Беленков подметил: «Концепция нацелена в основном на организационные и запретительные меры, тогда как не менее важна и личностно-финансовая составляющая.
И предложил увеличить курильщикам стоимость страховки ДМС (добровольного медицинского страхования). Также он считает, что сегодня недостаточно внимания и времени уделяется информированию людей о том, как бросить курить.
Что необходимо через СМИ доносить до зависимых от сигарет эффективные методики по отказу от курения, включая рекомендации психологов.
Итак, в проекте новой концепции предлагается:
✔ Повысить общий налог на табачные изделия, включая акцизы и НДС, до 70% от розничной цены. Сейчас эта цифра находится на уровне 41% (ст. 164, ст. 181, ст. 187.1, ст. 193 Налогового кодекса).
Предполагалось также ввести с 2017 года налог на розничную продажу электронных сигарет в размере 10% от цены изделия.
И постепенно увеличивать налоги — с тем чтобы к 2018 году повышение акцизов опережало инфляцию.
- ✔ Установить полный запрет на курение табака в общественных местах, включая курение в коммунальных квартирах и прочих общих помещениях, где некурящие люди возражают против курения, а также в торговых центрах, подземных и надземных пешеходных переходах, на остановках общественного транспорта и на расстоянии 3 м от этих объектов.
- ✔ Ввести с 2033 года запрет на продажу табака лицам, родившимся после 2014 года.
- ✔ Увеличить продолжительность рабочего дня для курящих сотрудников на время, затраченное ими на перекуры.
- ✔ Изменить внешний вид пачки сигарет: 65% места на упаковке должно занимать сообщение о вреде курения, а само название сигарет писать простым черным шрифтом и др.
…Да, не все эксперты одобряют столь строгие меры. Но в одном они единодушны: такая игра стоит свеч. Согласно официальным данным, от болезней, связанных с курением табака, в России ежегодно умирает от 300 до 400 тысяч граждан.
Научно доказано: курение сокращает продолжительность жизни мужчин на 9 лет, женщин — на 5,6 года.
Так что, может, и в России, как и кое-где в мире, пора ввести такую практику борьбы с курильщиками: сажать в тюрьму за торговлю сигаретами и выселять из квартир тех, кто курит. Из-за запаха.
Опубликован в газете «Московский комсомолец» №27991 от 7 июня 2019
Заголовок в газете: Дымить будет себе дороже
Правительство выпускает дым
Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил план антитабачной концепции до 2035 года.
Среди инициатив — проработка вопроса о производстве обезличенных упаковок сигарет, на которых 75% площади должны занять изображения о вреде курения, а также изучение возможности запрета на использование ароматизаторов и добавок.
Подобные инициативы не новость для рынка, и табачные компании уже выступали против них. Сейчас эксперты говорят, что относительно мягкие формулировки плана «оставляют шансы на рациональное регулирование».
Премьер Михаил Мишустин утвердил план по реализации антитабачной концепции до 2035 года. Документ содержит более 20 инициатив, цель которых — профилактика курения и сокращение спроса на табачную продукцию, сообщили в пресс-службе правительства 6 мая.
- Одна из основных мер — проработка вопроса о производстве стандартных по размеру и обезличенных упаковок сигарет, 75% площади которых должны занимать изображения о вреде курения.
- Также предлагается изучить возможность запрета на использование в индустрии ароматизаторов и красителей, а также добавок, усиливающих зависимость, в том числе в жидкостях для электронных средств доставки никотина.
- Кроме того, на уровне ЕЭК планируется ввести запрет на классификацию табачной продукции по уровню содержания токсических веществ.
Введение обезличенных упаковок сигарет в России обсуждается с 2016 года, когда с такой инициативой в рамках антитабачной концепции выступил Минздрав.
Против выступали табачные компании, предупреждая, что мера приведет к росту нелегального рынка из-за простоты изготовления обезличенных пачек и отсутствия возможности защиты товарных знаков.
Кроме того, введение обезличенной упаковки потребует от производителей около 1,5 млрд руб. на изменение пачек, подсчитывали источники “Ъ” в отрасли (см. “Ъ” от 2 сентября 2020 года).
Директор по правовым вопросам и внешнекорпоративным связям «БАТ» (бренды Dunhill, Kent, Pall Mall) субрегиона Россия, Центральная Азия и Белоруссия Олег Барвин добавляет, что примеры таких стран, как Австралия, Великобритания и Франция, показывают, что обезличенные пачки не приносят ожидаемых результатов в виде дополнительного снижения числа курильщиков. Директор по корпоративным и юридическим вопросам «Империал Тобакко» (Davidoff, West) в России и Центральной Азии Илона Миртова напоминает, что в России уже запрещена открытая выкладка сигарет: торговые марки скрыты от глаз потребителей, а их продвижение запрещено, потому внедрение обезличенных пачек представляется излишним.
О возможном запрете на использование пищевых добавок в отрасли стало известно в прошлом году, также из плана мероприятий антитабачной концепции.
Тогда участники рынка указывали, что ароматизаторы содержат 98% табачных изделий на российском рынке и практически все жидкости для электронных средств доставки никотина, а пищевые добавки используются, к примеру, для измельчения табачного листа и смягчения вкуса (см. “Ъ” от 3 сентября 2020 года).
В «БАТ» считают предложение о запрете ароматизаторов избыточным и не имеющим научного обоснования, так как эти добавки не имеют пагубного воздействия на здоровье.
По словам Олега Барвина, в результате конкурентный рынок ароматизированных никотиносодержащих продуктов может быть вытеснен в нелегальную сферу.
Вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» (Marlboro, Parliament) в России Сергей Слипченко отмечает, что в документе не учтен потенциал инновационных продуктов с научно доказанным сниженным риском и в целом планом мероприятий не предусмотрен риск-ориентированный подход, а перечислены меры исключительно запретительного или ограничительного характера, эффективность которых остается под вопросом. Директор по работе с органами государственной власти JTI Россия (марки Winston, Camel и др.) Василий Груздев добавляет, что такие неоднозначные инициативы как введение обезличенной упаковки и запрет использования ароматизаторов в сигаретах и жидкостях должны пройти всестороннюю оценку влияния на потребителей, легальный рынок и экономику. «Но уже сейчас очевидно, что эти предлагаемые запретительные меры создают риски еще большего роста нелегальной торговли сигаретами и никотиносодержащей продукцией в России»,— предупреждает он.
Главный редактор отраслевого информагентства «Русский табак» Максим Королев отмечает, что включение в документ антитабачных мер в виде поручений «проработать вопрос» оставляет шансы на рациональное регулирование.
По его словам, в использовании ароматизаторов и добавок есть много технологических особенностей, а полный запрет грозит серьезными проблемами легальным производителям и будет подарком для нелегальных. Обезличенная упаковка может стать неприятной мерой и для потребителей, потому, к примеру, власти КНР и Японии отказались от этой инициативы, продолжает эксперт.
Запрет же на классификацию по уровню содержания токсических веществ, по его словам, больше носит формальный характер: продукция международных компаний уже соответствует всем нормативам.
Анатолий Костырев
Обзор 303-ФЗ от 31.07.2020 об изменениях в правилах использования никотинсодержащей продукции
С 28 января 2021 года в силу вступил ряд ограничений, связанных с распространением никотинсодержащей продукции.
Согласно последним нововведениям, получить штраф можно не только за курение сигарет или кальянов, но и вейпов и айкосов.
Попробуем понять, насколько успешными можно считать принимаемые меры по ограничению продажи сигарет, стали ли россияне курить меньше в результате антитабачных поправок. Какие еще ограничения ожидают курильщиков?
???? Новый закон
Новые ограничения для курильщиков опираются на положения Федерального закона №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» от 31 июля 2020 года.
Закон ввел понятие никотинсодержащей продукции и распространил на нее все запреты, которые действуют в отношении сигарет.
Указанный Федеральный закон внес соответствующие изменения сразу в несколько нормативно-правовых актов: №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 1998 года, №38-ФЗ «О рекламе» от 2006 года, №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 2013 года и др. Взаимосвязанные поправки появились также в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП).
Да – и бросать не собираюсьДа – но хочу броситьДа – не получается броситьНет – и хочу, чтобы сигареты окончательно запретилиНет – но другие курящие меня не беспокоят
Что теперь относят к никотинсодержащей продукции
Согласно принятым поправкам, под никотинсодержащей продукцией понимаются изделия, которые содержат никотин (включая синтезированный) или его производные. К ним относятся изделия с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл:
- с нагреваемым табаком;
- растворы;
- жидкости;
- гели;
- никотинсодержащая жидкость;
- порошки;
- смеси для сосания, нюханья, жевания, не предназначенные для употребления в пищу.
В понятие никотинсодержащей продукции не входят медицинские изделия и лекарственные препараты, а также пищевая продукция, которая содержит никотин в натуральной форме.
Закон установил требования к составу никотинсодежащей продукции: концентрация никотина в жидкости не должна превышать 20 мг/мл. Также производителя обязали раскрывать состав. По статистике Профессионального альянса участников русского рынка электронных никотиновых систем (ПАУРРЭНС), свыше 80% реализуемых жидкостей для вейпов до принятия нового закона имели концентрацию никотина 55-60 мг/мл.
В результате вейпы и айкосы (системы нагревания табака типа IQOS) окончательно приравняли к сигаретам.
Ограничения и запреты, вводимые законом
С 28 января 2021 года вводится запрет на онлайн-продажу никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления. Ужесточение правил распространяется на продажу:
- кальянов;
- стиков;
- жидкостей для электронных сигарет.
Ранее запрет, согласно статьям 19, 20 №15-ФЗ, действовал только в отношении табачной продукции и табачных изделий. Их можно продавать только в розничных торговых точках – магазинах и павильонах; теперь аналогичные ограничения введены и в отношении никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления.
Онлайн-магазины, которые продавали вейпы, электронные сигареты и системы нагревания табака, уже отреагировали на изменения и предлагают купить дистанционно только комплектующие, зарядные устройства и аккумуляторы. За всем остальным придется лично прийти в стационарный магазин и предъявить паспорт, подтверждающий достижение возраста 18 лет.
Продажа никотинсодержащей продукции в стационарных торговых точках так же претерпела изменения. Теперь запрещена ее выкладка на витрине. При желании купить подобный товар (например, жидкость для вейпа) нужно сказать об этом продавцу – и тогда он продаст имеющуюся в продаже продукцию.
Также торговые точки по продаже вейпов нельзя размещать рядом с образовательными и медицинскими учреждениями.
Под запрет попала и реклама никотинсодержащей продукции. При демонстрации таких товаров в произведениях для детей и взрослых нужно учитывать дополнительные требования по нормам №15-ФЗ. Допустимой для транслирования считается информация, которая содержит указание на вред курения.
Запрещены различные акции, лотереи, бесплатная раздача, которые могут стимулировать потребление этой продукции. Теперь нельзя предлагать попробовать систему нагревания табака, обещая, что она поможет бросить курить.
Необходимость изменения правил продажи никотинсодержащей продукции связана с ростом ее популярности среди детей и молодежи, а также соответствует рекомендациям ВОЗ.
❗ Ответственность за нарушение правил
За нарушение запрета на курение сигарет, вейпов и айкосов теперь действует одинаковое административное наказание. Ответственность наступает не только для курильщиков, но и для торговых точек и ресторанов за нарушение правил торговли или рекламы подобной продукции.
Курить электронные устройства запрещено в тех местах, где действует запрет на курение, а также в помещениях, которые составляют общее имущество собственников. За нарушение запрета курильщику грозит привлечение к административной ответственности по статье 6.24 КоАП в виде штрафа 500-1500 р. За курение на детской площадке штраф возрастает до 2000-3000 р.
Ответственность наступает в случае спонсорства никотинсодержащей продукции, рекламы или иного способа стимулирования потребления такой продукции, а также устройств (кальянов или электронных сигарет).
За вовлечение несовершеннолетних в употребление никотинсодержащей продукции, а также несоблюдение действующих правил торговли электронными сигаретами, вейпами, кальянами нарушителю грозит штраф по статье 14.53 КоАП в размере до 300 тыс. р.
Рестораны и прочие общественные места будут штрафовать за кальяны, поданные не в отдельной комнате, а также за прочие нарушения при организации мест для курения (включая электронные сигареты), за отсутствие контроля за потреблением никотинсодержащей продукции и пр. На основании статьи 6.25 КоАП штрафы составляют от 20 до 90 тыс. р.
Изменения для курящих с 2021 года. Где курить можно, где – нельзя, на сколько подорожают сигаретыЧитатьЗапрет на нецензурные выражения в соцсетях с 1 февраля 2021 года. Суть нового законаПодробнееЧто изменилось в розничной торговле с 2021 года. Памятка покупателямСмотреть
???? Насколько успешны уже введенные меры по борьбе с курением
Снижение количества курящих граждан на 10% к 2024 году входит в число приоритетных задач по национальному проекту «Демография». Также в 2003 году ВОЗ опубликовала Рамочную конвенцию по борьбе против табака.
Согласно этому документу, государства, которые присоединяются к конвенции, обязаны сокращать спрос на табачные изделия, повышать акцизы, делать на пачках крупные предупреждающие надписи о вреде курения и пр.
Россия присоединилась к конвенции в 2008 году.
Ограничения для курильщиков в России начали поэтапно вводить еще до 2013 года, когда был принят №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
С 2004 года запретили курить на работе, в городском транспорте, учреждениях культуры, образования, здравоохранения, а также рекламировать табак в СМИ. С 2013 года под запрет попало курение на вокзалах, в аэропортах, кафе, ресторанах.
Много практических случаев отказа граждан от курения связаны с введением запретов в общественных местах.
Указанный Федеральный закон не только вводил поэтапные запреты на курение в общественных местах, изменил правила продажи и рекламы сигарет и никотинсодежащей продукции, но и существенно повысил акцизы на сигареты. С 2021 года стоимость сигарет возросла на 20%.
Все эти меры в совокупности уже привели к неплохим результатам. В период с 2013 по 2019 год сократилась не только распространенность вредной привычки среди населения, но и снизилось количество потребляемых сигарет.
То есть даже те, кто продолжает курить, начали курить реже и покупают меньше сигарет.
Но на фоне ограничений на привычные сигареты увеличился спрос на электронные устройства, теперь эта тенденция после новых запретов может замедлиться.
По статистике, потребление никотинсодержащей продукции сократилось с 39% в 2009 году до 28% в 2019 году. Общественное мнение так же перешло на антитабачную сторону. Вводимые запреты на курение в общественных местах, судя по опросам, поддерживают свыше 80% россиян.
Тем не менее работы у законодателей еще много – Россия остается одной из наиболее курящих стран в мире: сейчас у нас курит каждый третий взрослый – 28,3% населения, по оценкам ВОЗ. Более того, на фоне пандемии россияне опять стали больше курить, а объем продаж стиков для электронных сигарет вырос на 30%.
???????? Мнение эксперта: какие законодательные тенденции прослеживаются в отношении курящих граждан
Введение запретов на вейпы, электронные сигареты и айкосы должно остановить рост продаж подобных устройств. Но существенное влияние на количество курильщиков новые запреты на окажут: различными электронными средствами пользуются всего 7% от всех курящих.
Так как в России запретили или ограничили уже практически все, что связано с курением, и были реализованы на практике все применяемые в мире методы борьбы с курильщиками, то дальнейшая борьба с курением будет вестись в основном финансовыми методами. То есть привычка курить с каждым годом будет обходиться все дороже из-за роста стоимости акцизов.
Правительство утвердило антитабачную концепцию до 2035 года
МОСКВА, 22 ноября. /ТАСС/. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение об утверждении антитабачной концепции в стране, которая предусматривает снижение числа курильщиков среди взрослого населения к 2035 году до 21%. Документ опубликован в пятницу на официальном интернет-портале правовой информации.
«Утвердить прилагаемую концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотиносодердащей в РФ на период до 2035 года и дальнейшую перспективу», — говорится в тексте документа.
Минздрав России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев должен разработать план реализации концепции и внести его в правительство.
Согласно документу число курильщиков среди взрослого населения к 2035 году должно снизиться до 21%. За исходные данные приняты значения по состоянию на 31 декабря 2018 года, согласно которым в РФ зафиксировано 29% курильщиков среди взрослого населения. Планируется, что к 2025 году показатели должны снизиться до 26%, к 2030 году — до 23,5%.
Также должна сократиться розничная продажа сигарет на душу населения, которая к концу 2018 года составляла 1,6 тыс. штук. К 2035 году страна должна достигнуть показателя 1000 штук.
В прошлой версии антитабачной концепции указывалось также снижение курения среди детей — с 15,1% в конце 2018 года до 10% в 2035-м.
Запланированные меры
Согласно документу, Минздрав РФ намерен достичь максимального снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с курением, а также не допустить распространения никотиносодержащей продукции среди населения. В частности, каждый год планируется поэтапно увеличивать налог на табачные изделия и повышать акцизы, регулировать состав табачных изделий.
Планируется также усовершенствовать требования к упаковке и маркировке, основанные на рекомендациях Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), мотивирующих к отказу от курения. «Для достижения целей концепции формируется система управления ее реализацией, которая предполагает создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков», — отмечается в тексте.
Для профилактики увеличения числа курильщиков запланировано совершенствование информирования о вреде табака и воздействии табачного дыма. Предполагается разработка и внедрение специальных корпоративных программ по укреплению здоровья на рабочем месте.
По данным Минздрава, ежегодно в России от болезней, связанных с курением, умирают до 300 тыс. человек. По информации ВОЗ, употребление табака является одной из самых значительных угроз для здоровья человека из-за которой ежегодно в мире умирают около 7 млн человек, 890 тыс. из которых некурящие, подергавшиеся воздействию табачного дыма.
В концепции отмечается, что экономические преимущества от снижения потребления табака, а также заболеваемости и смертности от болезней, связанных с его потреблением, «существенно превосходят любые потенциальные налоговые или иные поступления от реализации табачной продукции».